宁交党〔2015〕7号

中共365bet体育平台党组关于深入推进

交通运输系统廉政风险防控工作的意见

各县（市、区）交通运输局，局属各单位，局机关各科室：

根据驻省交通运输厅纪检组《关于深入推进交通运输系统廉政风险防控工作的意见》（闽交纪〔2014〕5号），为深入推进我市交通运输系统廉政风险防控工作，全面推进具有宁德交通运输特色的惩治和预防腐败体系建设，为我市交通运输发展“四个交通，两大体系”提供坚强保障，现就深入推进我市交通运输系统廉政风险防控工作提出如下意见：

一、着眼源头防控，进一步强化拒腐防变能力

一是继续排查廉政风险点。根据我市交通运输发展的新形势新要求，结合本单位实际，继续开展廉政风险排查，查找新的廉政风险点，制定有针对性的防控措施。各单位重点制定廉政风险点的针对性防控措施，重点抓好已查找到的廉政风险点的防控措施的执行，重点研究已制定的廉政风险防控措施是否能够有效管控廉政风险，做到查找廉政风险点无遗漏、无死角，制定的防控措施刚性和针对性强。

二是加强教育引导。进一步强化广大干部职工的思想道德教育，加强社会主义核心价值观的学习，树立正确的政绩观和人生观、价值观。继续在全市交通运输系统干部职工中开展廉政主题教育活动，树立交通运输廉政文化示范点。各单位结合实际，开展读书思廉、廉内助活动、道德讲坛、廉政征文等系列活动，构筑廉政风险防控思想基础，努力营造“不敢贪、不能贪、不想贪”的工作氛围。

三是抓好作风建设。持续抓好中央八项规定精神的贯彻落实，制定常态化监督机制，改进检查方式方法，加大惩戒和问责力度，严肃查处、定期通报，防止反弹。坚持不懈纠正“四风”，着力解决交通运输系统党员干部“四风”方面存在的突出问题。及时发现干部职工存在的苗头性、倾向性问题，通过谈话提醒等方式，帮助和督促党员干部及时纠正工作中的失误和偏差，做到“早防范、早发现、早纠正、早查处”。对不构成违纪违法的，认真备案，作为选拔任用干部和年度考核的依据；对无视错误，不及时防控或整改不力群众仍有反映的，要严格按照有关规定严肃查处。

四是抓好制度建设。要及时修订完善《廉政风险防控手册》，并确保执行到位。深入分析本系统、本部门腐败行为发生的特点和规律，明确重点部位和主要环节，做到严格论证，科学制定制度。建立专家评审机制。科学评审，严格把关，强化制度的廉洁性评估，增强廉政风险防控的科学性。健全防控责任机制。针对不同等级的廉政风险点，分级管理、分级负责、责任到人。完善信息采集机制。建立健全信息反馈渠道，熟悉和掌握廉政风险信息，及时发现可能存在的风险。建立健全信息管理制度，加强对廉政风险信息的分析研判，及时提出处理意见。落实预警处置机制。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，及时启动分级预警处置机制，区分不同情况予以处置，抓早抓小，防微杜渐，防止小错。实行案件倒查机制。针对查办的案件，发案单位应实行责任倒查，查找剖析薄弱环节，制定廉政风险防控的整改措施，防止违纪违法案件的再次发生。

二、着眼交通运输系统防控，努力塑造廉政交通形象

一是强化交通运输系统机关的廉政风险防控。重点抓好局机关和局属单位的廉政风险防控。严格按照职权法定原则和机关“三定”方案，对部门权力进行认真清理，绘制权力运行程序的流程图，通过科学配置权力、规范工作程序、公开权力运行流程、完善监督措施等，逐步建立健全有效的权力制约机制。加强领导班子及其成员廉政风险防控，进一步完善廉政风险防控的配套保障措施。

二是强化交通运输行业的廉政风险防控。树立全市一盘棋的大局意识，抓机关、带系统。在全系统全面推行廉政风险防控监督员制度，各单位应指定具有内部监督智能的部门领导担任兼职廉政监督员，对《廉政风险防控手册》执行情况进行督促。各级纪检监察部门要通过实时报告和季度廉政监督员汇报会等形式，及时发现问题，采取有效措施，解决问题。

三是进一步规范权力运行。根据市政府的统一部署，深入推进行政审批制度改革工作，全面清理现有交通运输领域项目审批、资质许可、评比达标等事项，提出取消、转移、下放、整合、保留等清理意见，并逐条逐项分类登记，编制行政权力清单，建立健全行政权力清单制度。将交通运输各项行政审批和公共服务事项全面纳入市行政服务中心审核审批，实行一个服务窗口对外、一揽子审批许可服务。要认真落实“马上就办”工作机制，严格执行机关效能建设基本制度，所有申请事项均要在承诺时限内完成，并不断提高办件满意率，减少权力寻租空间，防止廉政风险。

三、着眼重点防控，严格防止权力寻租

一是重点防控体制机制廉政风险。高速公路继续落实以设区市为建设主体，省市合资，省级负责规划、监管、运营的“省市共建、建设以市为主、运营全省统一”的建设运营体制。普通国省干线以县级为建设主体，省市两级负责统筹规划、资金补助、指导监管的“统一规划，省地共建，县为主体”建设管理体制。农村公路以县乡为建设主体，省市补助监督的“以库立项”建设管理体制，最大限度调动省、市、县三级积极性，严格防控资金、项目管理上存在的廉政风险。

二是重点防控领导班子和领导干部的廉政风险。强化对领导班子的廉政风险防控，有效落实“一岗双责”。强化民主决策，落实“三重一大”制度。严格财务审批，重要经费支出，特别是大额资金的使用，必须经过集体研究决定。对本单位、关键部门的财务状况，开展经常性审查，重点审查公务活动招待费、资产处理等事项的财务运行情况，及时纠正不合理的支出。

三是重点防控关键岗位和人员的廉政风险。建立完善干部考核任用各项制度，推进重点岗位工作人员交流轮岗。及时制定适应新形势要求的轮岗制度，加大重点部门、关键岗位人员的轮岗力度，实现岗位有效调控，提升干部廉洁履职意识。并将岗位监督工作纳入部门工作职责，事前、事中、事后监督并重，及时发现、纠正不当行为，报告有关情况。同时，加强对各部门岗位职责工作情况的实时监督，积极开展预警纠错、绩效考评工作，做到实时监控、同步监督。

四、着眼阳光防控，全力打造阳光交通工程

一是坚持“阳光决策”。严格落实民主集中制。涉及交通运输系统内部的重大事项、重大安排、重大改革，一律提交局党组会、局务会、局专题会议集体讨论、民主决策、会议通过，并以会议纪要、通告（公告）等形式主动向社会公开，认真做好人权、财权、事权、改革公开，及时公布干部选拔任用、公务员考录、评先评优、重大改革阶段性进展等信息，保障干部职工和社会公众对交通运输系统有关重大事项的知情权、参与权和监督权。

二是打造“阳光工程”。交通建设征地拆迁工作要严格执行国家、省有关规定和补偿标准，按照先补偿安置后拆迁的原则开展征迁，确保交通建设征迁工作公开透明。市级交通部门联合国土、建设、审计等部门开展专项审计对执行征迁政策和廉政工作情况全过程监督。强化每年度对各项目参建单位的信用考核，考核结果进行公开。加强农村公路建设、养护管理，按照“阳光操作、公开透明、突出关键、全程监督”原则，继续实行规划计划、项目招标、实施过程、农村公路养护“四公开”制度。同时，加强对公开工作的全过程的监督。在农村公路建设实行数据库阳光立项管理办法，公开透明进行资金补助。

三是推进“阳光招标”。推动招标投标工作公开公平公正。严格执行《加强高速公路招投标管理工作的意见》，实施随机确定投标人参投标段和随机确定评标基准价计算方法等做法；严格执行高速公路建设招标文件范本，防止招标文件制定不规范、合同签订不规范造成的廉政风险。落实招投标信息公开各项措施，符合国家法律法规要求的项目必须进行公开招投标，统一进入市招投标中心办理，并在规定的媒体上发布招标公告。严格按照法律法规规定，评标结果、中标结果分别在厅门户网站和省招标与采购网进行公示，同时公示中标候选人业绩和主要人员，接受社会监督，有效防止投标资料虚假行为。对投标单位的违法违规行为在省厅网站进行实时公告，招标人在招标文件中对被公告单位采取限制措施，使违法违规投标人及时得到惩罚，维护招投标的公平公正。

四是推行阳光行政。按照“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的要求，深化源头治理，推行政务公开，全面推行网上审批许可、网上执法平台，推行阳光行政。通过实行阳光交通，确保资金、项目管理和运行全过程接受社会监督，减少人为干扰因素造成的廉政风险。积极推动业务系统与监察系统同步设计，在岗位廉政风险防控制度上开发电子监察系统软件，用科技手段规范行政执法权、行政管理权等权力。促使干部依法履职，减少不廉洁行为，从源头上预防腐败。

五是推动标准化管理。在高速公路建设标准化的基础上，将标准化管理向港航建设项目、国省道项目、养护工程、运输场站建设、机关事务管理等领域延伸。在设计、招标、合同签订、施工履约、检查考核、质量监督和工程验收等各个实施阶段植入标准化的理念和措施，形成以制度为基础，规范化为流程，精细化为目标，信息化为手段的标准化管理体系。同时，将标准化管理与行业绩效考核有机结合，加强标准化实施的督导检查，确保资金、项目、人员投入廉洁安全。

全系统各部门、各单位要把深入推进廉政风险防控工作摆上更加重要的位置，按照党风廉政建设责任制的要求，加强统一部署和组织实施。把廉政风险防控的要求寓于重大决策之中，使廉政风险防控工作与交通运输建设发展相互促进、协调发展。各部门各单位找准容易滋生腐败的重点部位和关键环节，认真研究和制定深入推进廉政风险防控工作的措施和办法。党委（组）切实承担起主体责任，纪检监察部门加强组织协调，切实履行监督责任。

全系统各单位各部门要依据本《意见》精神，结合实际制定具体的实施办法，于2015年3月底前报驻局监察室备案。

中共365bet体育平台党组

2015年3月5日　

抄 送：驻省交通运输厅监察室，市纪委党风室，局领导。

365bet体育平台办公室　　　　　　  　　　 2015年3月5日印发